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“规土合一”将破“城中村”困局

时间:2016/12/19 12:31:07  作者:侠客  来源:未知  浏览:980  评论:0
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“规土合一”将破“城中村”困局

  本报讯(记者  &;耿诺)市规划和国土资源管理委员会于昨天正式挂牌,在昨天的挂牌仪式上,市编办副主任左铭飞在接受记者采访时表示,规划和国土两个职能部门的合并,意味着本市土地利用总体规划将和城市总体规划合并。而这,将意味着城乡用地将被统筹考虑,有望突破“城中村”所带来的困局。

  左铭飞表示,规划和国土两个部门整合,是北京市城市管理体制改革的重要部分。这两个部门之所以要整合,是贯彻中央精神的具体举措。同时,北京目前面临诸如京津冀协同发展、城市副中心建设、疏解非首都功能、治理大城市病等诸多问题,这对北京的规划和国土都提出了新的要求。规划和国土合并以后,职能会更加完善。

  “同时也为两规的合一,从体制上奠定了良好的基础。”他说。

  “两规”所指的,就是土地利用总体规划和城市总体规划。左铭飞坦言,此前两规在某种程度上有些不衔接、不协调,而两个部门合一以后,两个规划将合并为一个规划。

  按照计划,今年年底,明确北京市到2030年城市格局的《北京市城市总体规划》就将完成。而这份总体规划的定位是指导城市发展到2030年、远景将展望到2050年。而在最近一段时间屡屡被人提及的是,这份总规将意味着北京在历史上首次由“增量”规划向“减量”规划的改革。

  在近日的一次会议上,原市规划委相关负责人曾经表示,未来北京的一大转变,或者目前正在进行的转变,是建设用地减量。未来本市规划要强化底线约束,创新土地利用的政策机制,推动建设用地“减量提质”,逐步降低平原区开发强度。

  而在土地方面,未来北京要针对全市现状集体建设用地存在总量大、布局散、效益低等问题,集体建设用地主要思路是“集中、集约、减量、提质”,通过集体建设用地集约减量和改造更新,实现人口减量、功能疏解、农民增收和环境改善。

  据了解,腾退后的集体建设用地,将优先向集中建设区和重点产业功能区集中,促进集约利用。而且北京将鼓励集体产业用地与国家级和市级产业功能区,尤其是中关村国家自主创新示范区对接,发展科技研发、文化创意、休闲旅游、养老服务等符合首都城市战略定位的产业,实现与城市功能的有效对接。

  相关负责人曾经表示,“大城市病”所表现出来的种种问题并不孤立存在,必须要用统筹的思维和手段加强顶层设计,建立“多规合一”的规划管理体系,才能在根本上治理“大城市病”。

  据了解,此次总体规划对接了各类规划的发展目标和实施时序,将城市规划、国民经济和社会发展、土地利用、生态环境、产业、交通、市政、历史文化保护等30余项规划在同一张底图上进行落实和叠加,同时创新“多规合一”实施机制,转变政府职能,提升城市治理能力,从而实现底图叠合、指标统合、政策整合,形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间管控“一本规划、一张蓝图”。

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  市编办:项目审批将合并  &;多个处室要整合

  这一次合并,势必也会带来人员上的整合、变动,一些日常的审批流程也会有所变化。左铭飞说,国土和规划合一以后,诸如办公室、人事处等非业务处室将先合并。而原本业务重合的部门,也会相应进行合并。

  “比如说市国土局的规划处和市规划委的总体处,两边的规划处室就要整合。”他说。

  同时,在建设项目审批这方面,原来是“一个流程两个环节”。左铭飞表示,审批工作以后可以合并,审批证可以同时核发,极大节省了成本。

  按照一般机构整合的流程,新部门的职能和人员到位有个过渡期。据左铭飞介绍,市政府法制部门会出台过渡期内行政执法、行政职能如何衔接的通知,其中将明确事件如何受理、如何衔接。

  近期,除了国土和规划合并以外,“大城管”的诞生也是机构整合的一个热点话题。而国土局执法大队、规划委执法大队这样的机构,除了外派执法之外,还有认定违法建设、违法占地等专业职责在身。这些执法大队会陆续并入“大城管”吗?

  左铭飞表示,目前规划委执法大队、国土局执法大队、住建委执法大队,都没有合并进“大城管”。下一步将研究这些执法大队和“大城管”的联合工作机制,捋顺工作流程。

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(责编:朱江、伍振国)

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